《中國核能行業(yè)智庫叢書（第三卷）》已完成出版發(fā)行，這是一本發(fā)產(chǎn)業(yè)先聲的智慧文萃，是行業(yè)專家們從不同角度、不同深度對(duì)產(chǎn)業(yè)前途命運(yùn)進(jìn)行思考的思想文庫。即日起，協(xié)會(huì)微信公眾號(hào)將精選部分文章與廣大讀者共享。今天推出的文章是《持續(xù)推進(jìn)核安全文化建設(shè)方法研究》。
第一作者:張瀛
生態(tài)環(huán)境部核與輻射安全中心工程師，長期從事核能領(lǐng)域公眾溝通研究和實(shí)踐工作。2015 年至 2018 年借調(diào)環(huán)境保護(hù)部（核安全局）核設(shè)施安全監(jiān)管司從事核安全文化相關(guān)工作。
文章摘要
當(dāng)前我國核能與核技術(shù)利用事業(yè)快速發(fā)展，核安全問題日益受到國際社會(huì)、黨中央以及公眾的廣泛關(guān)注。在我國由核能核技術(shù)利用大國向強(qiáng)國轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，必須堅(jiān)持文化引領(lǐng)，推動(dòng)文化強(qiáng)核，在理解中國核安全文化豐富內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，厘清核安全文化培育短板，明確階段目標(biāo)和方法，創(chuàng)新工作方式，形成敬畏安全、維護(hù)安全、保障安全的良好氛圍。
持續(xù)推進(jìn)核安全文化建設(shè)方法研究
一個(gè)國家、一個(gè)民族的強(qiáng)盛，總是以文化興盛為支撐，一項(xiàng)事業(yè)、一支隊(duì)伍的發(fā)展，總是以文化繁榮為引領(lǐng)。核安全文化自提出以來，對(duì)核能與核技術(shù)利用事業(yè)安全發(fā)展產(chǎn)生了重大影響，逐漸成為全行業(yè)的價(jià)值觀。
當(dāng)前我國核能與核技術(shù)利用事業(yè)快速發(fā)展，核與輻射安全監(jiān)管任務(wù)日趨繁重， 核安全問題日益受到國際社會(huì)、黨中央以及公眾的廣泛關(guān)注，在我國由核能核技術(shù)利用大國向核與輻射安全監(jiān)管強(qiáng)國轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，必須堅(jiān)持文化引領(lǐng)，推動(dòng)文化強(qiáng)核，全行業(yè)包括發(fā)展部門、監(jiān)管部門及相關(guān)企業(yè)各負(fù)其責(zé)，創(chuàng)新核安全文化培育， 形成敬畏安全、維護(hù)安全、保障安全的良好氛圍。
1.文化強(qiáng)核是核行業(yè)的必然選擇
文化是民族的血脈，是人民的精神家園。習(xí)近平總書記指出“體現(xiàn)一個(gè)國家綜合實(shí)力最核心的、最高層的，還是文化軟實(shí)力，這事關(guān)一個(gè)民族精氣神的凝聚�！� 核安全文化是文化在核行業(yè)的集中體現(xiàn)，伴隨核能發(fā)展而生，深刻影響著核行業(yè)從業(yè)人員的信仰、態(tài)度和行為準(zhǔn)則，對(duì)推動(dòng)核能安全高效發(fā)展具有關(guān)鍵性影響，也 是以工業(yè)文化增強(qiáng)國家軟實(shí)力的重要組成部分。在核行業(yè)堅(jiān)持文化強(qiáng)核是必然選擇。
一是文化強(qiáng)核是貫徹落實(shí)國家戰(zhàn)略的政治要求。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視文化建設(shè)，將其納入“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，圍繞文化強(qiáng)國戰(zhàn)略，形成了重視意識(shí)形態(tài)、堅(jiān)定文化自信、提高國家文化軟實(shí)力等一系列指導(dǎo)思想，并相繼發(fā)布指導(dǎo)文件，明確了文化建設(shè)方向和實(shí)施路徑。在核安全領(lǐng)域，習(xí)近平總書記在兩屆核安全峰會(huì)上向世界傳達(dá)中國培育核安全文化的堅(jiān)定態(tài)度 , 踐行以“理性、協(xié)調(diào)、并進(jìn)”核安全觀為指引的中國核安全文化，既是以文化強(qiáng)核落實(shí)文化強(qiáng)國戰(zhàn)略的政治要求，也是行業(yè)發(fā)展必須堅(jiān)持的基本遵循。
二是文化強(qiáng)核是保障核與輻射安全的必然要求。核安全是國家安全的組成部分，安全是核行業(yè)的最高價(jià)值，保障核安全，既需要技術(shù)發(fā)展的剛性推動(dòng)，也更加需要文化力量的柔性支撐，通過文化補(bǔ)足安全管理。歷史經(jīng)驗(yàn)表明，人為因素是誘發(fā)核安全事件的主要或根本因素。除自身技能不足外，人因問題產(chǎn)生原因更多在于 缺少嚴(yán)格遵守法規(guī)程序要求的自律以及在此基礎(chǔ)上為安全使命不懈努力的自覺， 其根源就是核安全文化水平不高。因此必須通過核安全文化培育來凝聚培養(yǎng)安全價(jià)值觀，養(yǎng)成利于安全的思維方式，形成對(duì)安全的敬畏態(tài)度，有形導(dǎo)出為安全管理 的制度和措施，產(chǎn)生有利于安全的良好行為實(shí)踐，以有效的安全管理來防范、發(fā)現(xiàn)、解決安全問題，構(gòu)成堅(jiān)固每一道縱深防御措施的安全保障體系。
三是文化強(qiáng)核是保障核行業(yè)持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)要求。當(dāng)前我國核安全發(fā)展面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，迫切需要發(fā)揮核安全文化對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)防范的重要作用，增強(qiáng)從業(yè)人員履職盡責(zé)能力，進(jìn)一步提高我國核安全水平。主要體現(xiàn)在：（1）對(duì)防范事故風(fēng)險(xiǎn)的作用。我國發(fā)生核事故的風(fēng)險(xiǎn)始終存在，必須汲取福島核事故教訓(xùn)，清醒認(rèn)識(shí)我國核電安全問題的復(fù)雜性，提高風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，嚴(yán)格落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)防范措施。（2）對(duì)防范放射性廢物污染環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的作用。我國早期遺留放射性廢物亟待處置，新產(chǎn)生放射性廢物也在不斷積聚，要借力核安全文化，深刻認(rèn)識(shí)問題緊迫性和艱巨性，把握方向，明確責(zé)任，緊盯保護(hù)環(huán)境、維護(hù)公眾健康的核心目標(biāo)，守衛(wèi)核安全。（3）對(duì)防范涉核事件影響社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的作用。涉核事件關(guān)系到核能發(fā)展與社會(huì)穩(wěn)定，必須要依靠核安全文化“春風(fēng)化雨”，推動(dòng)行業(yè)自律，從深層次解決中國核行業(yè)現(xiàn)實(shí)存在的違規(guī)操作、隱瞞虛報(bào)等頑疾，以良好的核安全業(yè)績?nèi)⌒庞诿�，展現(xiàn)核行業(yè)的“精氣神”。
2.準(zhǔn)確把握當(dāng)今中國核安全文化的豐富內(nèi)涵
落實(shí)習(xí)近平總書記核安全文化承諾和要求，在我國核行業(yè)有效培育和踐行核安全文化，就必須準(zhǔn)確把握其內(nèi)涵。中國核安全文化經(jīng)過30年發(fā)展，逐步將西方核安全文化理念與中國文化理念和實(shí)際情況相融合，形成了具有中國特質(zhì)的核安全文化內(nèi)涵。
2.1 國際核安全文化既有共性又包容差別
切爾諾貝利核事故后，國際原子能機(jī)構(gòu)在國際核安全咨詢組報(bào)告（INSAG-4） 中首次給出了核安全文化定義。隨后美國核電運(yùn)行研究所（INPO）、美國核管理委員會(huì)（NRC）等機(jī)構(gòu)也在此基礎(chǔ)上進(jìn)行優(yōu)化，根據(jù)對(duì)核安全文化的理解以及實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，將原始定義中“安全問題的重要性”“特性和態(tài)度”“單位和個(gè)人”細(xì)化為以安全為首要，價(jià)值觀和行為模式以及領(lǐng)導(dǎo)者和成員等內(nèi)容，顯示出各國機(jī)構(gòu)認(rèn)可的核安全文化本質(zhì)要素。
核安全文化定義的演變，表明核安全文化的內(nèi)涵是不斷發(fā)展的，與各國國情、核安全文化實(shí)踐相匹配，并與本國文化傳統(tǒng)密切相關(guān)。但不論何種定義，核安全文化始終與人的意識(shí)、行為和組織環(huán)境相關(guān)，其確保安全、保障公眾健康和環(huán)境安全的根本目標(biāo)以及不斷優(yōu)化安全保障能力的期望是亙久不變的。
2.2 中國核安全文化內(nèi)涵獨(dú)具特色
2014年發(fā)布的《核安全文化政策聲明》，首次給出了中國核安全文化定義，將各國強(qiáng)調(diào)的核安全文化本質(zhì)要素，明確為“組織和個(gè)人以‘安全第一’為根本方針，以維護(hù)公眾健康和環(huán)境安全為最終目標(biāo)，達(dá)成共識(shí)并付諸實(shí)踐的價(jià)值觀、行為準(zhǔn)則和特性的總和”。中國核安全文化強(qiáng)調(diào)以中國核安全觀以及“法治意識(shí)、憂患意識(shí)、自律意識(shí)、協(xié)作意識(shí)”作為核心價(jià)值觀，并在發(fā)展實(shí)踐過程中逐步形成以“嚴(yán)慎細(xì)實(shí)”“四個(gè)凡事”要求和《核安全文化政策聲明》8項(xiàng)特征作為行為準(zhǔn)則，以核工業(yè)精神和工匠精神為精神內(nèi)核的文化特性。因此，中國核安全文化是以國際原子能機(jī)構(gòu)提出的核安全文化本質(zhì)為核心，在中國化實(shí)踐過程中逐步融入中國價(jià)值觀念和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，形成具有中國特色的核安全文化內(nèi)涵體系。
一是堅(jiān)持傳承中國傳統(tǒng)文化。中華文明具有深厚的東方智慧，中國核安全文化充分汲取傳統(tǒng)文化營養(yǎng)，將傳統(tǒng)文化對(duì)于安全的辯證看法融入核安全文化實(shí)踐中，同時(shí)賦予了新的時(shí)代內(nèi)涵和表現(xiàn)形式。習(xí)近平總書記提出的“理性、協(xié)調(diào)、并進(jìn)”的核安全觀和“法治意識(shí)、憂患意識(shí)、自律意識(shí)、協(xié)作意識(shí)”以及核與輻射安全監(jiān)管“安全第一”的根本方針，充分秉承中國傳統(tǒng)文化精華，以中國安全價(jià)值精神闡述西方核安全文化理念。
二是堅(jiān)持秉承核工業(yè)精神。習(xí)近平總書記指出，我們的文化自信來源于深厚的中華傳統(tǒng)文化以及革命文化和社會(huì)主義先進(jìn)文化。中國核電發(fā)展的價(jià)值底蘊(yùn)， 同樣來自核工業(yè)60年發(fā)展形成的“事業(yè)高于一切，責(zé)任重于一切，嚴(yán)細(xì)融入一切， 進(jìn)取成就一切”的核工業(yè)精神。這種精神是中華民族精神的一部分，也是中華民 族傳統(tǒng)美德與時(shí)代精神的統(tǒng)一。核工業(yè)精神所表達(dá)出的愛國奉獻(xiàn)、勇?lián)厝�、�?yán)謹(jǐn)細(xì)致、開拓創(chuàng)新精神，既與核安全文化要求一致，又將中華民族的集體精神、愛國基因注入核安全文化內(nèi)涵，使核安全文化理念更加突顯中國特性。秉持這份基因，中國核行業(yè)展現(xiàn)出對(duì)安全重要性的深刻認(rèn)識(shí)，塑造了一支優(yōu)秀的從業(yè)人員隊(duì)伍，支撐了我國核工業(yè)安全穩(wěn)健發(fā)展。
三是堅(jiān)持結(jié)合中國核安全實(shí)踐。在消化吸收國際核安全文化理念同時(shí)，中國也在不斷將中國核安全實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)融入核安全文化理念。通過總結(jié)監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)，形成“獨(dú)立、公開、法治、理性、有效”的監(jiān)管理念和“嚴(yán)慎細(xì)實(shí)”的工作作風(fēng)指導(dǎo)核安全監(jiān)管工作；通過分析中國核行業(yè)現(xiàn)狀，明確面向全行業(yè)開展核安全文化宣貫推進(jìn)專項(xiàng)行動(dòng)，普及核安全文化理念，同時(shí)針對(duì)核電廠、核設(shè)備等不同領(lǐng)域?qū)嶋H，逐步明確了有所側(cè)重的核安全文化內(nèi)涵和方向，形成了“四個(gè)凡事”核安全文化要求和“精益求精、嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致、專注敬業(yè)、執(zhí)著堅(jiān)守”的工匠精神等領(lǐng)域?qū)嵺`。這種既有機(jī)統(tǒng)一，又充分兼顧各自特性的探索與實(shí)踐，充分體現(xiàn)了中國核安全注重與時(shí)俱進(jìn)、結(jié)合實(shí)際的特質(zhì)。
3.堅(jiān)持和培育核安全文化仍然任重道遠(yuǎn)
通過多年的培育推廣，我國在核安全文化建設(shè)方面取得豐碩成果，政府對(duì)核安全文化建設(shè)舉措持續(xù)增強(qiáng)，全行業(yè)核安全文化建設(shè)氛圍全面形成。然而核安全文化培育是一項(xiàng)長期性工程，從近期發(fā)生的幾起核電廠運(yùn)行事件和設(shè)備質(zhì)量事件來看，當(dāng)前階段我國核安全文化培育需要從認(rèn)識(shí)、目標(biāo)和方法上重點(diǎn)加強(qiáng)，從而推進(jìn)核安全文化培育走向新的發(fā)展階段。
3.1 核安全文化認(rèn)識(shí)不到位
對(duì)文化作用認(rèn)識(shí)不到位。文化的作用在于影響、改變?nèi)说乃季S方式和行為，進(jìn)而形成推動(dòng)事業(yè)前進(jìn)的力量。在實(shí)際建設(shè)過程中，依然存在著對(duì)核安全文化保障安全的重要性認(rèn)識(shí)不足的現(xiàn)象，沒有認(rèn)識(shí)到核安全文化是縱深防御每道屏障的基礎(chǔ)，是深層次解決安全問題，確保核行業(yè)長治久安的必然選擇。
對(duì)政府作用認(rèn)識(shí)不到位。企業(yè)是核安全文化建設(shè)主體，而政府則是工作推動(dòng)主體。《核安全法》從法律上明確規(guī)定，核安全監(jiān)督管理部門、核行業(yè)主管部門和能源主管部門要建立培育機(jī)制。通過發(fā)揮政府部門的撬動(dòng)作用，有效指導(dǎo)、督促企業(yè)落實(shí)核安全文化建設(shè)要求，保障核安全。
對(duì)長期性認(rèn)識(shí)不到位。核安全文化具有春風(fēng)化雨、潤物細(xì)無聲的文化特性，其培育過程必然是長期而動(dòng)態(tài)的，不能因?yàn)槎唐谝姴坏綄?shí)效，就充滿疑問。即使廣泛開展了核安全文化宣貫等工作，起到的作用仍然是傳播種子、培育意識(shí)，核安全文化建設(shè)依然在路上。
3.2 核安全文化建設(shè)方法不對(duì)路
核安全文化有效落實(shí)的關(guān)鍵在于因材施教、因地制宜。
一是在單位內(nèi)部，不同層級(jí)、不同崗位有不同的核安全文化培育要求，要依據(jù)《核安全文化政策聲明》落實(shí)決策層、管理層和全員的培育要求，同時(shí)針對(duì)全員中的關(guān)鍵崗位、關(guān)鍵人員要進(jìn)行重點(diǎn)研究，確保關(guān)鍵環(huán)節(jié)不遺漏。
二是在不同領(lǐng)域之間，要根據(jù)各領(lǐng)域?qū)嶋H制定相應(yīng)策略。核電廠核安全文化雖與國際接軌，但也出現(xiàn)了違反制度程序、隱瞞虛報(bào)等核安全文化弱化現(xiàn)象；核設(shè)備等領(lǐng)域由于產(chǎn)業(yè)鏈的位置及行業(yè)特點(diǎn)，核安全文化建設(shè)還尚處于探索階段，文化基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，由此導(dǎo)致設(shè)備不符合項(xiàng)較多、建造階段問題多發(fā)的情況，與核設(shè)備領(lǐng)域相適應(yīng)的核安全文化培育方法亟待完善。
三是行業(yè)與監(jiān)管部門之間也有不同要求。行業(yè)更加注重落實(shí)安全責(zé)任要求， 而對(duì)于監(jiān)管部門要注重確保獨(dú)立監(jiān)管，基于現(xiàn)有規(guī)律認(rèn)識(shí)，憑借自身專業(yè)技術(shù)，對(duì) 監(jiān)管對(duì)象作出客觀評(píng)價(jià)，對(duì)可能發(fā)生的安全隱患作出預(yù)判，防范可能發(fā)生的安全風(fēng)險(xiǎn)。
4.堅(jiān)定不移推進(jìn)我國核安全文化培育
持續(xù)推進(jìn)核安全文化，離不開政府的支撐和統(tǒng)籌調(diào)控。核安全文化培育是一項(xiàng)長期性、系統(tǒng)性、全局性的工作，需要從目標(biāo)、對(duì)象、方法等多方面發(fā)力持續(xù)推動(dòng)。要深化核安全文化建設(shè)目標(biāo)，既要通過不斷強(qiáng)化法制建設(shè)，嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)法，遏制人因事件多發(fā)態(tài)勢，形成“不敢”的行業(yè)環(huán)境，更要依靠核安全文化形成“不想”的自覺氛圍，從思想意識(shí)和組織環(huán)境層面杜絕管理風(fēng)險(xiǎn)源頭，筑牢人因防火墻。
4.1 樹立“不想”的價(jià)值觀念
如何正確認(rèn)識(shí)核安全，進(jìn)而深刻認(rèn)識(shí)法規(guī)制度和崗位職責(zé)的重要性，是倡導(dǎo)核安全文化的基礎(chǔ)所在。要通過核安全文化培育，使從業(yè)人員真正認(rèn)識(shí)并理解核安 全的使命、目標(biāo)，個(gè)人對(duì)核安全的重要作用以及個(gè)人差錯(cuò)對(duì)安全可能造成的后果， 尤其是錯(cuò)誤操作和違反制度程序?qū)Π踩赡茉斐傻膰?yán)重后果，樹立“不想”的價(jià) 值觀念，摒棄無安全意識(shí)、無責(zé)任意識(shí)、無制度意識(shí)等問題，規(guī)避人因風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生源頭。
4.2 建立“不想”的行為準(zhǔn)則
核安全文化不僅是安全的認(rèn)識(shí)論，更是工作的方法論。避免出現(xiàn)安全問題的良好實(shí)踐本身就是核安全文化的一部分，要通過踐行這些實(shí)踐，主動(dòng)找到避免差錯(cuò)的方法，自覺應(yīng)用糾正差錯(cuò)的方法，積極儲(chǔ)備規(guī)避差錯(cuò)的經(jīng)驗(yàn)和知識(shí)，培養(yǎng)注重安全的行為習(xí)慣以及對(duì)于安全問題的警覺性，讓維護(hù)安全成為從業(yè)人員的“下意識(shí)” 反應(yīng)，降低人因失誤概率。
4.3 營造“不想”的全員氛圍
核安全文化不僅是認(rèn)識(shí)論、方法論，更是組織管理學(xué)。環(huán)境對(duì)人的行為影響至關(guān)重要，如果早期問題未得到重視，這種現(xiàn)象就會(huì)演變?yōu)轱L(fēng)氣、氛圍，導(dǎo)致問題缺陷的不斷累積，危及企業(yè)甚至整個(gè)行業(yè)的安全發(fā)展。要通過核安全文化，形成“自上而下”關(guān)注安全的全員氛圍，建立“自下而上”提出安全關(guān)注問題的暢通渠道，形成全員主動(dòng)改進(jìn)的學(xué)習(xí)環(huán)境，讓安全的監(jiān)視器覆蓋企業(yè)的每一個(gè)角落，讓人人都是安全的自覺守衛(wèi)者，讓人因風(fēng)險(xiǎn)無處藏身。
